调查失业率是怎样炼成的？
在中国宏观经济每次出现下滑时，“保增长”的声音就会抬头，比如过去的“保八”。而在保增长的背后，实际是稳定和经济增长紧密相关的就业。
但是，一直以来，中国的登记就业率数据十分模糊，和经济变动的关联性很小，参考价值有限。随着中国经济新常态的到来，中国经济增速换挡的底部在哪里？如何判断增速过高或过低？
这其中，真实的就业状况是很重要的判断指标，调查失业率则能更好地反映真实就业状况。这项涉及全国所有地级市的失业率调查目前刚刚开始，经过一段时期的试运行之后，明年将会持续发布。
正如李克强总理在6月10日的国务院常务会议上所说，“这（指调查失业率）对判断整个经济形势至关重要。”
这个数据是如何选取样本、如何调查出来的呢？本专题试图通过广泛采访统计系统及相关人士，解读这一问题。
21世纪经济报道记者获悉，单个省份内位列65个大城市的劳动力调查继续由省级统计部门负责，其余的地级市则由国家统计局直属调查大队负责，二者汇总的数据上传至国家统计局形成全国的统计数据，分省的数据由国家统计局反馈。
经过2-3天的培训之后，上万名调查员将在本月10日走进分布在全国所有地级市的12万户家庭中，登记就业、失业的信息。“一个月要花费7天左右的时间去调查。”重庆市一位参与过此项调查的调查员对21世纪经济报道记者表示。
今年7月份启动的这次劳动力调查堪称“史上规模最大”，调查范围从65个大城市扩大到全国所有地级市，调查频度为月度。
21世纪经济报道记者获悉，单个省份内位列65个大城市的劳动力调查继续由省级统计部门负责，其余的地级市则由国家统计局直属调查大队负责，二者汇总的数据上传至国家统计局形成全国的统计数据，分省的数据由国家统计局反馈。
根据劳动力调查能够计算出调查失业率这一关键的经济指标。6月26日，国务院办公厅发布的《关于印发进一步做好新形势下就业创业工作重点任务分工方案的通知》称，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标。中国经济进入“新常态”后，经济增速持续下探。分析人士认为，中国经济增长的下限则是不引起失业率大幅波动。
但是，此前由中国人社部门每季度发布的登记失业率并不能准确地反映失业情况。“很多人没有工作也不去登记，所以登记失业率总是很低，这个数据要慢慢淘汰，要用入户调查的调查失业率替代登记失业率。”湖北省统计局副局长叶青在接受21世纪经济报道记者采访时表示。
在今年6月10日的国务院常务会议上，国务院总理李克强要求有关部门扩大统计范围，进一步完善办法，把调查失业率真正变成权威数据。21世纪经济报道记者从多位统计系统人士处获悉，今年扩大到地级市的月度劳动力调查试运行半年后，相关数据预计于明年持续公布。
登记失业率并不准确
根据经济学理论，经济增长、增加就业、稳定物价和国际收支平衡是宏观调控的四大目标。
在上述四个指标中，稳增长对应GDP增速，防通胀对应CPI，只有就业这个指标尚无系统、具有说服力的数据相对应。
早在2013年5月，李克强在《金融时报》发表署名文章中首次披露了2013年上半年的调查失业率为5%。此后，在2014年6月给两院院士做经济形势报告时，他再次披露了一组调查失业率的数据。这说明李克强对调查失业率数据的高度重视。
此前，国内普遍采用的失业率指标是劳动人事部门的城镇登记失业率。从历史数据来看，本世纪以来不论经济增速如何变化，中国的登记失业率长期保持在4.00%-4.30%之间（详见本版图形）。显然，登记失业率和经济增速之间并没有明显的相关关系。
同时在2010-2012年间，虽然城镇登记失业率保持不变，但是城镇新增就业人数在上升，登记失业率并不能代表真实的就业情况。如四川省人社厅公布的数据显示，该省2008登记失业率仅为4.6%，但同期四川省通过抽样调查得出的调查失业率为8.0%，后者是前者的1.7倍。
其原因在于二者的统计口径并不一致。登记失业率的登记对象仅仅是户口在城镇的劳动力。与之不同，调查失业率覆盖的不仅包括户口在城镇且常住城镇的劳动力，还包括户口不在城镇但在城镇居住半年以上的农村劳动力。在人口流动频繁的年代，调查失业率这一数据更能代表真实的失业情况。
“登记失业率还有一个个人意愿的问题，登记失业率反映不出来真正的情况。”西部某省份一位熟悉劳动力调查的人士对21世纪经济报道记者表示，“调查失业率如果抽样科学、取得的数据比较真实，那么数据的代表性就很强。”
缺失的调查失业率
调查失业率由劳动力调查的相关数据计算而来。公开资料显示，我国的劳动力调查于1996年开始试行。“1996开始试行的时候，有的省在搞，有的省没有搞，最终是国务院在2004年出了一个文件要求各省开展失业调查。”西部省份一位人口和就业统计处的负责人对21世纪经济报道记者表示。
2004年9月，国务院办公厅下发《关于建立劳动力调查制度的通知》（国办发〔2004〕72号）要求各省建立健全城乡就业和失业调查统计。次年，劳动力调查制度建立，当时的调查频率为年。2009年建立月度劳动力调查制度，调查范围为27个省会城市及4个直辖市，2013年4月则扩大到65个大城市。
2013年以前，调查失业率的数据鲜有公布。“调查的样本量小，抽样方法不科学，地方政府领导重视不够，这些因素导致数据出来之后不能代表全省或者某个地区就业情况。” 前述西部省份人口和就业统计处的负责人坦言，“因此，数据的波动性很大，上一年的调查失业率是5%，下一年是2%，你怎么敢公布？”
在李克强两次公开披露调查失业率数据后，国家统计局相关负责人也在不同场合披露不同时段的调查失业率数据（详见本版图形）。值得注意的是，除李克强披露的数据外，统计局披露的数据大多含有“左右”两个字，并不十分精确。与GDP、CPI等宏观经济指标不同，调查失业率并未形成固定的发布制度，一些时间段的数据也是缺失的。
“经过几年探索，目前我国发布使用城镇调查失业率数据的条件已具备。”2014年7月召开的国务院常务会议指出。在今年6月10日的国务院常务会议上，国务院总理李克强要求有关部门扩大统计范围，进一步完善办法，把调查失业率真正变成权威数据。“这对判断整个经济形势至关重要。”李克强说。
21世纪经济报道记者从多位统计系统人士获悉，今年7月份扩大到地级市的月度劳动力调查运行半年后，相关数据预计于明年持续公布。“正式公布之前，会有半年一个试运行期，还有一个制度不断完善的过程，明年2月份公布1月份的数据。”东北地区一位省级人口和就业处的负责人表示。
调查范围扩大
21世纪经济报道记者了解到，之所以本次劳动力调查要先试运行半年是因为调查范围扩大并且有新的调查力量参与。
从调查范围上来看，调查由65个大城市扩大至全国所有地级城市，抽中的城镇和乡村16岁及以上的人口均纳入调查样本。21世纪经济报道记者获得的调查方案显示，65个大城市包括31个省会城市、5个计划单列市以及其他城市。分省来看，位列65个大中城市中最多的省份是浙江和江苏，分别有4个城市；在一些省区，只有1个城市。
此前，65个大城市的劳动力调查由省统计局组织市、县统计局开展。此次劳动力调查，65个大中城市继续由省统计局组织实施，但是样本量扩大。
余下的地级市则由国家统计局驻当地的调查总队负责。省统计局和调查总队的数据汇总之后形成全省的数据。“我们没有汇总的数据，只有国家统计局人口和就业统计司才有。他们汇总之后，把我们省的数据返还我们。”前述西部省份人口和就业统计处的负责人表示。
调查数据经过汇总后，可以形成国家、省、市三级政府的劳动力数据，也可以形成城市、乡村的分类数据。“调查失业率可以是全口径的，也可以再分城市或者农村。我们总体失业率在2%左右，农村在一点几，城市在百分之四左右。”前述西部省份的人口和就业统计处负责人表示。同时，据了解，纳入抽样范围且进城务工六个月以上的农民工也纳入城镇的劳动力范畴，计入城市的调查失业率。
21世纪经济报道记者采访了解到，对于调查形成的国家、省、市三级政府的劳动力数据，只有国家和省的调查失业率具有代表性，市级由于样本较少，调查失业率数据并不能代表地市的失业情况。
前述西部省份人口和就业统计处负责人介绍，该省其他地级市的城市的样本量（2800户）和在大城市之列的三个城市的样本量（2400户）差不多，平均一个地市是100多户。“（地市）代表性不是很强，但是可以作为参考。”他说。
“代表性主要看人口结构，样本结构必须和本省的人口结构相吻合才具有代表性。而现在抽样的话主要考虑到对国家、全省的代表性的问题。”前述西部某省区统计人士介绍，“以后还是要考虑到对地级市的代表性。”
如何确保数据准确？
21世纪经济报道记者采访了解到，抽样方法由国家统计局根据第六次人口普查提供的抽样框，抽取各省的村级样本，各省在已抽中的村级样本中抽取住户样本。
调查总队则有所差别。国家统计局一位中部省份调查总队的负责人向21世纪经济报道记者介绍，该调查队利用普查小区抽样调查，普查小区的范围比社区要小，几个普查小区才构成一个社区。“我们之前进行的居民收支调查就是以普查小区抽样，这次劳动力调查在这个基础上开展比较方便。”她说。
21世纪经济报道记者了解到，一线调查员主要由社区、村委会相关人士担任，少数调查员由基层统计系统人士担任。“一方面统计局没有足够的工作人员去入户，现在入户老百姓的防范意识很强，社区的人员相对熟悉，容易取得信任，统计局则负责培训调查员。”前述西部某省统计系统的人士表示。
样本抽取后，基层统计局人士负责对抽中的住户进行核实。“如果住户搬迁了，需要顺延样本，但这需要市局批准。”上海市一区县统计局的相关负责人介绍，“这次要求得相当高，也很严格，以前我们自己就可以顺延，但这次不行。”
此次劳动力调查还创新调查手段，由调查员使用PDA（掌上电脑）直接入户对调查对象进行现场访问并直接将数据报送国家统计局。21世纪经济报道记者采访的诸多统计系统人士认为，这一措施将提高数据的真实准确性。
“数据通过PDA上传的同时，我们也能看到，基层统计局人员会在线审核、验收。如果发现数据的逻辑关系、匹配情况不对，我们会让基层统计人员去修改。”前述西部省份的统计局负责人对21世纪经济报道记者表示，“如果调查员不在住户中录入，那么PDA显示的定位就不对，这也会作为审核数据的参考。”
登记失业率也是验证调查员采集数据是否真实的参考性指标。前述西部省份的统计局负责人表示：“我们会和相关部门的数据对比，如果（一个社区）登记失业率很高，但调查失业很低，（入户调查）可能就存在问题。”(作者：杨志锦)