人力资源和社会保障部相关负责人6月30日通报了《中国社会保险发展年度报告(2014)》(以下简称《报告》)有关情况。数据显示，在老龄化程度越来越高的背景下，社会保险的扩面空间在日益缩小，与此同时，各项社会保险待遇水平持续刚性增长，社会保险基金的支出压力比较大，养老和医疗保险费率降低条件仍不充分。
挑 战 支出压力增大致费率难降
《报告》显示，截至2014年底，城镇职工基本养老保险参保人数达到34124万人，比上年底增加1906万人，增长5.9%；比2009年底增加10574万人，年平均增长7.7%。基金收支方面，2014年城镇职工养老保险基金总收入25310亿元，比上年增加2630亿元，增长11.6%；比2009年增加13819亿元，年平均增长17.1%。基金总支出21755亿元，比上年增加3285亿元，增长17.8%；比2009年增加12861亿元，年平均增长19.6%。累计结余31800亿元，比2009年增加19274亿元，年平均增长20.5%。
尽管累积结余仍在增加，但城镇职工养老保险收入增长速度减缓趋势越来越明显。从养老金征缴收入的增幅看，几乎呈现断崖式下跌态势。《经济参考报》记者初步统计，2008年至2013年的数据分别为23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%，而在2014年，这一数据降至个位数，仅为9.7%。据中国人民大学劳动人事学院副教授杨俊预测，如果维持现有的养老保险缴费率水平和养老金的替代率水平，那么2025年之后社会统筹养老保险基金将陷入亏损状态，其发展的可持续性将受到极大挑战。
值得注意的是，社保各项费率仍整体偏高。党的十八届三中全会明确提出要适时适当地降低社会保险费率，而费率的调低必然会对基金的可持续性造成影响。
对此，人社部新闻发言人李忠表示，为适时、适当地降低社会保险费率，人社部正在有计划、有步骤地采取多种措施，有序地推进。
“降低养老保险和医疗保险的费率，相对要复杂一些。现在社会保险的总费率是偏高的，但是另一方面，社会保险基金的支出压力也是比较大的。”李忠说，在老龄化程度越来越高的情况下，社会保险的扩面空间在日益缩小，而各项社会保险待遇的水平持续刚性增长，近年来，养老保险、医疗保险收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面临越来越大的压力。
李忠认为，从养老保险来看，近期要不断加大扩面征缴力度，夯实缴费基数，提高参保的缴费能力。从长远看，要综合采取各种措施，打组合拳。比如实施养老保险基础养老金全国统筹，实行渐进式的延迟退休年龄政策，加强养老保险基金的投资运营，进一步完善养老保险的个人账户等方面。
流 失 缴费人数比例持续下降
除了社会保险费率降低趋势，实际缴费人数比例的下降、中断缴费人数的增加也在影响基金的支付能力。《报告》显示，企业缴费人员占参保职工的比例近六年来持续下降，2014年这一数值降至81.2%，比2013年下降了2.8个百分点，比2009年的87.7%下降了6.5个百分点。
对于这一现象发生的原因，《报告》解释称，一是困难群体中中断缴费比较多，主要是部分个体、灵活就业人员。二是部分人员对养老金计发“多缴多得、长缴多得”等政策不够了解，缴费年限累积满15年就不愿再继续缴费。
事实上，受经济形势下行的影响，部分企业和行业受到了一些冲击。有的企业用工量在减少，小部分的企业，尤其是小微企业工人工资增幅较小，灵活就业人员的收入增长不快，社会平均工资增幅较大，造成了部分人员缴费困难，由此中断了缴费。另外，企业用工人员的波动性比较大，有的企业职工离开了原企业以后，到了新的岗位上，没有及时地接续社会保险关系，造成了部分职工中断养老保险缴费的情况。
为了扭转这种局面，人社部社保中心主任唐霁松表示，未来要进一步积极研究如何完善养老保险的相关政策，包括研究完善养老保险关系转移接续的政策，吸引和鼓励更多的企业和个人参加或者接续养老保险关系。完善养老保险待遇的计发办法和待遇调整的办法，激励更多的人长期缴费、多缴费。
此外，为了避免更多的中断，人社部还要加大对缴费困难的人员的扶持力度，比如落实社保补贴政策。同时要加强社保的稽核与执法的检查力度，按照社会保险法对各类人员参加社会保险的强制性要求，加大执法检查力度，保证参保人员流动到私营企业、小微企业、服务业的时候，能够及时接续好自己的养老保险关系。与此同时，要加强对社保缴费的宣传，不断提高企业和职工的参保意识。
盘 活 展开投资运营促基金增值
为了增强基金支付的可持续性，制度改革已经刻不容缓，而路径之一是多元化的基金补充机制，如进行实际的投资运营。为此，人社部与财政部近日发布了《基本养老保险基金投资管理办法》，向社会公开征求意见。
李忠说，截至2014年底，养老保险基金的结余达到3.5万亿元。但随着覆盖城乡居民社会保险体系的建立和完善，特别是我国人口老龄化高峰的日益临近，基本养老金支付压力持续加大。
“按照现行政策，基金投资范围是严格限定于银行存款和买国债，禁止投入其他金融和经营性事业，确实存在投资渠道偏窄、基金贬值缩水的问题。”李忠说。
根据《基本养老保险基金投资管理办法》，投资标的主要包括了三大类产品，一类是银行存款类产品，一类是债券类产品，一类是股票、基金类产品。对各类产品的投资比例都有严格的限制，总体而言风险低的比例较高，风险高的比例较低，股票基金类比例上限为30%。
李忠认为，养老保险基金投资运营对股市会产生一定影响，但这种影响是平缓和循序渐进的。在实际运营中，进入股市的基金规模和时点不是由政府来直接操作的，而是由授权受托的市场机构来具体运作，而且也不可能很快达到投资比例的上限。
投资运营必然带来一定的风险，“养老钱”的安全一直是舆论关注的热点。对此，李忠解释，投资管理办法对严格控制风险做了多方面的制度安排和政策规范。记者 李唐宁