央企高管究竟是政府官员还是企业家必须搞清楚，不能再把市场化的薪酬水平用在组织任命的干部身上。
人物·李锦中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与发展研究会副会长
8月29日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。薪酬方案提出，坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配。李锦认为，此次方案与市场预期高度相符，“差异化”战胜“一刀切”，是央企负责人薪酬改革的一大进步。
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薪酬现状
现有薪酬体系矛盾重重
京华时报（微博）：此次央企薪酬改革方案获批距上次已经5年，央企薪酬改革方案一直难以出台的主要原因是什么?
李锦：自2009年人社部、国资委等六部委制定《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》后，央企薪酬管理在规范性方面向前迈进了一大步。但由于当时规定相对笼统，薪酬体系内一些矛盾仍未解决，执行并不到位。加上央企负责人薪酬改革中利益关系复杂，体制内和体制外存在不同的压力，需考虑企业的实际情况并平衡各方面利益，方案出台也经过了长期的调研和讨论。
京华时报：目前央企负责人薪酬存在哪些主要问题?
李锦：央企薪酬体系设计里很多矛盾点并未破解。此前制度对不同性质的国有企业没有实行分类管理，因此对于完全竞争性的国有企业，这种激励方式和水平还远远达不到应有的效果，但对于具有一定垄断性质或公益性质的国有企业，则可能存在激励过度的问题；从央企负责人的选任角度来说，市场选聘和行政任命式的高管间比并没有做区分；另一方面，央企高管和职工之间、不同行业之间的央企高管薪酬差距较大，并未做到平衡。
京华时报：现有央企高管薪酬情况如何?高薪真的能够拿到手吗?
李锦：目前央企负责人普遍实行了年度薪酬制度，将薪酬分为基本薪酬与绩效薪酬两部分，年薪制以经营业绩的考核为基础，根据对企业的考核结果决定年度薪酬的水平。其中，国资委监管的中央企业负责人平均年薪在60万到70万左右，金融性央企薪资则在几百万左右。数据显示，去年上市央企负责人中最高薪酬达800多万。由于一部分绩效薪酬会延期到任期结束后兑现，所以很多高额年薪并不能在当年实际拿到手。
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改革亮点
差异化是本轮改革核心
京华时报：最看好新改革方案哪一点?
李锦：新的薪酬方案很大的一个进步是强调差异化，而不是传统“一刀切”。过去出问题的主要原因在于，对于央企高管是看成企业家还是政府官员没有搞清楚，从而导致市场化的薪酬用在任命制的干部身上。
京华时报：差异化和分类具体将如何做?
李锦：国企薪酬制度改革要从分类开始，应根据不同类型的企业、不同类型的聘任方式采取不同的薪酬制度。分类可以从三个层面进行，一是将国企分为竞争性公司和公益性、垄断性公司，竞争性公司参照市场标准并略低于市场，其余参照公务员薪酬标准；二是将高管分为组织任命和市场竞聘两种，前者略高于公务员标准，后者参考市场标准并且略低于市场价；三是将国企高管分为职业经理人与出资人代表，前者参照市场标准并略低于市场，后者参照公务员薪酬标准，并略高于公务员薪酬标准。而具体到某一央企，也要进行细分。以中石油为例，石油开采是垄断的，但管道运输和销售则是市场的。